Dichiarazione della Federazione Internazionale degli Sport di Tiro (ISSF) sulle restrizioni delle munizioni al piombo
In merito alla bozza di proposta della Commissione Europea sulla restrizione delle munizioni al piombo, la ISSF, in qualità di federazione internazionale olimpica di tiro a segno, regolamenta lo sport del tiro a segno in tutto il mondo e quindi deve gestire e conciliare le regole di questo sport tenendo conto delle differenze di condizioni sociali, economiche e ambientali nelle diverse parti del mondo. La storia e la coerenza delle discipline del nostro sport si basano su norme tecniche e regole sportive che si applicano in tutto il mondo. Queste includono il tipo di armi e di munizioni per garantire le migliori e uguali condizioni nelle competizioni internazionali e nazionali.
Con la seguente dichiarazione, la ISSF desidera commentare la bozza di proposta della Commissione Europea su una restrizione a livello europeo delle munizioni al piombo nel tiro all'aperto.
La proposta di restrizione della Commissione europea contiene miglioramenti significativi rispetto alla proposta dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA) con la proposta di deroga per l'uso di “proiettili” di piombo.
Allo stesso tempo, ci sono ancora diversi regolamenti previsti che porterebbero a problemi di vasta portata e ingiustificabili dal punto di vista del tiro sportivo. Si tratta della prevista restrizione all'uso e all'immissione sul mercato di “pallottole” al piombo. Le condizioni imposte per il mantenimento dell'uso di munizioni da sparo al piombo non sono proporzionate e non possono essere generalmente applicate nella pratica.
I principali campionati internazionali di tiro sportivo come Giochi Olimpici, Campionati del Mondo, Le Coppe del Mondo, ecc., si svolgono in grandi centri sportivi di tiro che possono soddisfare i requisiti del le deroghe proposte. Tuttavia, esistono solo pochi centri di questo tipo e un prerequisito essenziale per la Il successo continuo del nostro sport è una complessa rete di poligoni di tiro di diverse dimensioni, che vengono utilizzati da tiratori sportivi a diversi livelli. Ci sono grandi differenze nelle dimensioni e nell'uso delle riprese e per molte strutture regionali e locali delle nostre federazioni affiliate, i requisiti ora proposte dalla Commissione europea non sono né praticabili né necessarie, dati i rischi che comportano. In diversi paesi europei, la maggior parte dei poligoni di tiro sono di piccole e medie dimensioni e sono gestiti da club di tiro, caccia o riserva su base volontaria.
Inoltre, la maggior parte dei poligoni di tiro non è attualmente autorizzata e attrezzata per l'uso di munizioni senza piombo. Le munizioni alternative pongono requisiti significativamente diversi ai poligoni di tiro. A causa dei cambiamenti nel comportamento del rimbalzo, sarebbero necessari cambiamenti strutturali di vasta portata per garantire un ambiente di tiro sicuro. Le organizzazioni per lo più senza scopo di lucro che gestiscono poligoni di tiro su base volontaria sono ben lungi dall'essere in grado di far fronte da sole a questo enorme onere finanziario. L'enorme costo e carico di lavoro per coloro che potrebbero continuare non è fattibile nei tempi stabiliti dalla Commissione europea; la pianificazione, le procedure burocratiche, le attività di costruzione, le licenze, ecc. non possono essere fatte in un arco di tempo di 5 anni, anche 10 anni potrebbero non essere sufficienti in molti casi.
Le deroghe proposte, in particolare la limitazione della deroga per altri 10 anni dopo il periodo di transizione, comporterebbero la chiusura di molti poligoni di tiro e metterebbero quindi in grave pericolo l'infrastruttura dei poligoni di tiro a volo in tutta l'UE. Questo perché non è possibile passare semplicemente dalle munizioni per fucili da caccia senza piombo a quelle senza piombo. L'eventuale divieto dell'uso di munizioni per fucili da caccia (quindi con carica multipla di pallini n.d.r.) al piombo rappresenterebbe anche una sfida considerevole per i singoli tiratori sportivi a tutti i livelli. In particolare, nel contesto delle competizioni internazionali (compresi i Giochi olimpici), in cui l'uso di munizioni al piombo è obbligatorio, ciò rappresenterebbe un grave svantaggio competitivo per tutti i paesi dell'UE nel tiro con il fucile a canna liscia. La mancanza di competitività a livello internazionale significherebbe la fine dello sport del tiro con munizioni a pallini a lungo termine.
Pertanto, l'ISSF chiede una deroga duratura per l'uso di munizioni per fucili da caccia su tutti i poligoni di tiro autorizzati che soddisfano i requisiti per prevenire l'ingresso di piombo nell'ambiente in conformità con i requisiti legali nazionali. Ciò gestirà il rischio di piombo e manterrà i vantaggi sociali ed economici dello sport di tiro. Le normative pertinenti e criticate sono discusse in dettaglio nell'appendice. In conclusione, l'ISSF si impegna a raggiungere gli obiettivi di sostenibilità delle Nazioni Unite e del Comitato Olimpico Internazionale utilizzando la conoscenza e la tecnologia per promuovere il funzionamento sostenibile del nostro sport. Questo percorso, però, va ben oltre i tempi previsti dalla proposta della Commissione Europea. In questo contesto, riconosciamo anche la volontà di passare da pallini di piombo a pallini di materiali alternativi. Tuttavia, con l'attuale livello di sviluppo tecnico delle munizioni alternative per armi da fuoco, questo cambiamento non sembra (ancora) possibile per diversi motivi (balistiche, sicurezza, installazioni di poligoni, costi, ecc.). Se i futuri sviluppi delle munizioni da arma da fuoco senza piombo ne consentiranno l'uso per il tiro sportivo all'aperto senza gli effetti negativi menzionati, l'ISSF è pronta ad adattare le proprie regole verso un uso di munizioni senza piombo a tutti i livelli.
Sperando in una considerazione favorevole delle nostre preoccupazioni riguardo all'attuale proposta di restrizione, siamo pronti a discutere soluzioni alternative. ISSF Monaco di Baviera/Germania, 14 marzo 2025.
Il Presidente ISSF – Luciano Rossi
Appendice: disposizioni critiche della proposta di restrizione della Commissione europea
Paragrafo 21. Uso di pallini di piombo: dopo un periodo transitorio di cinque anni, sarà vietato il trasporto o l'uso di pallini di piombo per il tiro sportivo all'aperto.
Il periodo transitorio di cinque anni qui menzionato fino al divieto di utilizzo di munizioni per fucili da caccia contenenti piombo per il tiro sportivo è chiaramente troppo breve. La maggior parte di tutti i poligoni di tiro non sono attualmente autorizzati e attrezzati per l'uso di munizioni senza piombo. Le munizioni alternative pongono requisiti significativamente diversi ai poligoni di tiro. La necessaria conversione dell'infrastruttura del poligono di tiro esistente, in particolare nel contesto di possibili ristrutturazioni del terreno e della chiusura di lacune rilevanti per la sicurezza nei poligoni di tiro, non è realizzabile in questo breve lasso di tempo. Inoltre, gli operatori dei poligoni di tiro, la maggior parte dei quali sono organizzazioni senza scopo di lucro, avranno urgente bisogno di sostegno finanziario da parte dell'UE e dei governi nazionali per adeguare l'infrastruttura esistente ai nuovi requisiti attraverso permessi appropriati e, in alcuni casi, una conversione e una ristrutturazione molto costose. Non è possibile passare semplicemente dalle munizioni con piombo a quelle senza piombo.
Paragrafo 24. Immissione sul mercato di pallini di piombo: il divieto di immissione sul mercato di pallini di piombo si applica dopo un periodo transitorio di cinque anni.
Anche in questo caso, il periodo transitorio proposto di cinque anni è chiaramente troppo breve. Questo perché in futuro i pallini di piombo continueranno ad essere utilizzati come unico materiale nelle competizioni internazionali. Per gli atleti europei che gareggiano in competizioni internazionali, è consuetudine utilizzare le proprie munizioni, appositamente adattate al loro fucile, sia durante gli allenamenti in patria che, quando si viaggia all'estero per competizioni internazionali. A tal fine, è imperativo che essi possano continuare ad acquistare munizioni per fucili da caccia al piombo oltre il periodo transitorio di cui sopra e utilizzarle in vari poligoni di tiro (cfr. anche paragrafi 25 e 26). In alternativa a un divieto totale di commercializzazione, l'ECHA aveva proposto una deroga generale al divieto di commercializzazione dei pallini (con dimensioni dei pallini comprese tra 1,9 mm e 2,6 mm) per il tiro sportivo (con determinati requisiti di etichettatura). In caso contrario, ciò significherebbe la fine della competitività internazionale degli atleti dell'UE.
Paragrafo 25. Deroga per l'uso di pallini di piombo su poligoni di tiro aperti.
Per un periodo di 15 anni, i pallini di piombo tra 1,9 mm e 2,6 mm possono continuare ad essere utilizzati su poligoni di tiro aperti autorizzati a condizioni rigorose; si applicano obblighi di documentazione e di segnalazione completi (ulteriori condizioni sono disciplinate nell'Appendice X): solo i membri delle federazioni sportive di tiro possono utilizzare munizioni a pallini di piombo sul poligono di tiro in cui le hanno acquistate - il poligono di tiro riconosciuto tiene traccia di:
• le quantità di cartucce a pallini fornite ai membri attivi di un'organizzazione sportiva di tiro per l'uso su tale poligono;
• il peso medio della carica di pallini in tali cartucce;
• le persone a cui sono state fornite le cartucce;
• il peso del piombo recuperato;
Queste nuove condizioni di deroga create dalla Commissione europea, in combinazione con i requisiti dell'Appendice [X], rappresentano a nostro avviso un punto centrale di critica. Ciò è dovuto al fatto che i gestori dei poligoni di tiro ai quali si applica la deroga sono, nella maggior parte dei casi, club senza scopo di lucro gestiti da volontari che si trovano ad affrontare massicci requisiti di investimento e notevoli obblighi burocratici di documentazione e comunicazione. Per adempiere a questi obblighi, sono necessari personale e attrezzature aggiuntivi e difficili da reclutare, il che ovviamente comporta anche costi aggiuntivi per le associazioni.
Inoltre, la restrizione all'uso di munizioni che possono essere acquistate e utilizzate solo nel rispettivo poligono di tiro è un ulteriore ostacolo che va completamente contro la realtà pratica. Questo perché gli atleti della nazionale, in particolare, utilizzano spesso una marca specifica di munizioni personalizzate per la loro arma, che non può essere tenuta in magazzino in tutti i poligoni di tiro. Queste munizioni - spesso fornite anche dagli sponsor - vengono poi portate anche all'estero per competizioni internazionali, cosa che non sarebbe possibile con il regolamento previsto e quindi avrebbe anche un impatto negativo diretto sulla competitività internazionale degli atleti europei. Al contrario, lo stesso vale per gli Stati membri dell'UE che ospitano campionati internazionali, ai quali anche gli atleti stranieri portano le proprie munizioni. Il limite temporale dell'esenzione (10 anni dopo il periodo di transizione) richiede che gli investimenti soddisfino i requisiti di esenzione (conversione, sviluppo del sistema di comunicazione e documentazione, ottenimento di un'autorizzazione per lo scambio di munizioni), in particolare i requisiti infrastrutturali delle misure di gestione dei rischi di cui all'appendice [X] (ad esempio muri, drenaggio e trattamento delle acque superficiali), che sono irrealistici e irragionevoli, in particolare per i club senza scopo di lucro gestiti da volontari come operatori di poligoni di tiro. In conclusione, chiediamo quindi che venga abolito il limite temporale della deroga e che l'uso delle munizioni sia legato al poligono di tiro in cui le munizioni sono state acquistate. Gli obblighi burocratici di notifica e documentazione devono essere notevolmente ridotti, ad esempio documentando solo il numero di colpi sparati e la quantità di piombo recuperata nel corso del recupero del piombo, se necessario. Tali adeguamenti giustificherebbero l'istituzione dei necessari obblighi di documentazione e di comunicazione, in base ai quali le misure di gestione dei rischi sono discusse nell'appendice [X].
Paragrafo 26. Deroga al divieto di immissione sul mercato di pallini di piombo per l'uso su poligoni di tiro aperti.
I pallini di piombo possono essere forniti dai produttori solo ai gestori di poligoni di tiro autorizzati e da questi all'utilizzatore finale solo per l'uso sul poligono di tiro in questione. In merito a questa nuova deroga introdotta dalla Commissione Europea, va sottolineato ancora una volta che i proprietari o i gestori dei poligoni di tiro a cui si applica questa deroga sono organizzazioni di volontariato senza scopo di lucro. L'obbligo li costringerà ora ad acquisire licenze commerciali per l'acquisto e la vendita di munizioni per fucili da caccia, con tutti gli obblighi legali e finanziari che ciò comporta. Alla luce delle difficoltà già esistenti nel reclutamento e nel mantenimento dei volontari, la cui importanza è sempre sottolineata nei discorsi domenicali, è prevedibile che ciò porterà a un ulteriore calo del volontariato nei club.
Al contempo, vorremmo anche fare riferimento ancora una volta alle nostre osservazioni sui paragrafi 24 e 25, secondo cui l'uso di munizioni in altri poligoni di tiro, dove le munizioni non vengono acquistate, è di fondamentale importanza in termini di competitività internazionale degli atleti dell'UE. Pertanto, come proposto dalle commissioni dell'ECHA, è necessaria una deroga generale al divieto di immettere sul mercato pallini di piombo (con granulometrie comprese tra 1,9 mm e 2,6 mm) per il tiro sportivo.
Appendice [X]: L'appendice specifica le misure di gestione dei rischi che si applicano ai poligoni di tiro aperti autorizzati.
Si tratta, in particolare, di misure di contenimento del piombo, del recupero dei pallini di piombo almeno ogni tre anni, del monitoraggio del valore del pH nel suolo, della gestione delle acque di drenaggio e degli obblighi di documentazione. Con l'appendice - in combinazione con i già eccessivi requisiti burocratici del paragrafo 25 - la Commissione europea sta creando requisiti per i poligoni di tiro per l'uso continuativo di munizioni da arma da fuoco al piombo, alcuni dei quali vanno addirittura oltre le misure di gestione del rischio proposte dall'ECHA, che sono sproporzionatamente elevati e irraggiungibili. In particolare, per quanto riguarda i requisiti strutturali, vale a dire la fornitura di almeno due delle misure di contenimento del piombo elencate (muri, reti, banchine, copertura del suolo), non riusciamo a comprendere i fatti e i dati su cui la Commissione ha basato questa proposta. Questo approccio, una seconda misura strutturale obbligatoria, non può essere dedotto almeno dalla relazione dell'ECHA. La creazione di queste ulteriori misure strutturali necessarie nel periodo transitorio previsto di soli cinque anni per poter continuare a gestire il poligono di tiro per altri 10 anni, per i quali la deroga è limitata, è semplicemente irrealistica. Significa la fine dell'uso di munizioni per fucili da caccia al piombo e quindi anche la fine di molti poligoni di tiro gestiti da club, che non possono permettersi di convertirsi a un materiale di proiettile diverso né di effettuare gli investimenti necessari per convertirsi all'uso temporaneo continuato di pallini di piombo - e quindi anche per i tiratori europei di successo internazionale. Inoltre, i nuovi requisiti introdotti dalla Commissione in merito al monitoraggio e, se necessario, al trattamento dei valori di pH nel suolo sono del tutto impraticabili (ad esempio, in presenza di una copertura superficiale). Non è specificato come, dove e da chi debbano essere effettuate queste complesse misure di monitoraggio semestrale e, se necessario, di adeguamento. Tuttavia, è chiaro che rappresentano un notevole onere finanziario e burocratico aggiuntivo per gli operatori del poligono di tiro. L'efficacia di questa misura supplementare introdotta dalla Commissione con breve preavviso non è ancora stata dimostrata. La Commissione non ha fatto proprio l'approccio proposto dall'ISSF e da altre federazioni interessate, consistente nell'analizzare i singoli poligoni di tiro, le loro esigenze strutturali, topografiche, operative, ecc., che sarebbe molto più opportuno e al tempo stesso più proporzionato.
Per saperne di più visitate il sito della ISSF.
